El 28 de julio de 2026 Keiko Fujimori juró como presidenta de la República para el periodo 2026-2031 y Rafael Rey Rey asumió el Ministerio de Transportes y Comunicaciones dentro del gabinete que preside Luis Galarreta. El sector que reciben no es el de hace cinco años: el Perú ya conecta a la casi totalidad de sus hogares, subastó por fin el espectro para 5G y tiene un operador histórico en concurso de acreedores. Pero también arrastra una lista de pendientes que ningún gobierno de la última década logró cerrar. Este artículo ordena ese balance con cifras oficiales y plantea qué debería estar sobre el escritorio del nuevo ministro.
Dónde estamos: casi todos conectados, casi nadie ganando
El primer dato es contraintuitivo para quien repite el discurso de la brecha digital sin mirar las cifras. Según la Encuesta Residencial de Servicios de Telecomunicaciones (ERESTEL) 2025 del Osiptel, el 96 % de los hogares peruanos ya dispone de internet fijo o móvil, y el 99.5 % accede al menos a un servicio de telecomunicaciones. En zonas rurales el acceso a internet pasó de 41.5 % en 2019 a 85.8 % en 2025: se duplicó en seis años.
La brecha, entonces, ya no es de acceso móvil sino de calidad, de asequibilidad y de internet fijo. Ahí el mapa cambia radicalmente: mientras Lima Metropolitana bordea el 99 % de penetración, la conexión fija no supera el 34 % en la sierra sur y la Amazonía.
El segundo dato explica por qué el avance se está frenando. Los ingresos del sector llegaron a S/ 17,829 millones en 2025, apenas 1.8 % más que el año anterior, y los operadores integrados llevan desde 2021 moviéndose en una banda plana de S/ 14,000 a S/ 15,000 millones anuales. El retorno sobre el capital invertido cayó a 1.1 % en 2024, muy por debajo del 8 % que se considera el mínimo sostenible para una industria intensiva en infraestructura.
La contracara es un consumidor bien servido en precio: el internet móvil cuesta alrededor de S/ 1.10 por gigabyte y la banda ancha fija unos S/ 0.20 por megabit por segundo, de los valores más bajos de Sudamérica. El problema es de qué bolsillo sale la inversión que sostiene esos precios. En 2025 el sector invirtió S/ 4,451 millones y las proyecciones gremiales para 2026 apuntan a un rango de S/ 5,665 a S/ 5,800 millones, impulsadas por 5G, fibra y centros de datos. Ese salto depende de decisiones regulatorias que aún no se han tomado.
El 5G arrancó tarde y todavía no aterriza
La subasta de la banda de 3.5 GHz se concretó el 12 de septiembre de 2025, tras casi siete años de preparación, y los contratos de concesión se firmaron el 17 de diciembre de 2025. Se ofrecieron cinco bloques de 100 MHz y se adjudicaron cuatro.
Banda de 3.5 GHz: cuatro bloques de 100 MHz adjudicados en la subasta del 12 de setiembre de 2025 y contratos firmados el 17 de diciembre de 2025. El quinto bloque quedó sin asignar y su adjudicación sigue pendiente.
Los compromisos asociados no son menores: una inversión mínima garantizada de US$ 506 millones, cobertura 4G en 295 localidades rurales adicionales, 2,230 kilómetros de carreteras conectadas y despliegue 5G en las sedes de los Juegos Panamericanos Lima 2027 y el Estadio Nacional dentro del primer año de contrato. El paquete completo debe ejecutarse en cuatro años, con al menos 25 % en el primero. Traducido a moneda local, son unos S/ 1,700 millones comprometidos hasta 2029, cerca de S/ 425 millones anuales.
El despliegue comercial ya empezó, aunque de forma muy concentrada. Claro activó su red 5G el 18 de diciembre de 2025 y a marzo de 2026 reportaba cobertura en 110 distritos, incluyendo Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Cusco, Piura y Puno. Movistar, marca de Integratel, anunció en el Mobile World Congress 2026 su despliegue en 13 distritos de Lima. Antes de escalar, los operadores deben completar la limpieza de espectro —migrar servicios existentes a las nuevas frecuencias—, un proceso que según Integratel puede tomar hasta seis meses solo en Lima.
Dicho de otro modo: el 5G peruano está en el punto donde la política pública todavía decide si será una tecnología de tres ciudades o una plataforma nacional.
Lo que quedó en el tintero
Aquí está el verdadero legado que recibe el MTC. Conviene verlo en dos columnas, porque el error frecuente del debate público es tratar todo como fracaso o todo como éxito.
Vale detenerse en tres de esos pendientes, porque concentran el grueso del problema.
La Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica. Se construyó como columna vertebral del acceso mayorista y terminó siendo el símbolo del desperdicio de infraestructura pública. El propio plan de gobierno del partido entrante reconoce su baja utilización. Sin un operador con incentivos correctos, los proyectos regionales que dependen de ella quedan colgando.
Los proyectos regionales de Pronatel. Los 21 proyectos parten de nodos de la Red Dorsal en capitales de provincia para llegar a capitales de distrito. Solo cuatro —Lambayeque, Huancavelica, Apurímac y Ayacucho— están completados y en operación. De los 17 restantes, Ica, Amazonas, Junín y Puno no superan el 20 % de avance, y Tacna, Moquegua, Áncash, Arequipa, Huánuco, La Libertad, Pasco y San Martín se mantienen por debajo del 30 %. ComexPerú ha cuantificado el costo de la parálisis: 681,444 personas, 186 distritos, 1,316 localidades, 1,440 instituciones educativas, 126 comisarías y 749 centros de salud a la espera. A eso se suma un laudo arbitral que determinó que Pronatel resolvió indebidamente un contrato de financiamiento no reembolsable superior a US$ 98.5 millones.
Integratel Perú en concurso de acreedores. La ex Telefónica del Perú, hoy Integratel, ingresó a procedimiento concursal ordinario ante Indecopi en febrero de 2025. Al cierre de 2025 reportaba S/ 6,862 millones de deuda concursal reconocida, con la Sunat como principal acreedor por S/ 2,473 millones. La instalación de la junta de acreedores y la presentación formal del plan de reestructuración están previstas para el segundo semestre de 2026, es decir, ahora. Que el segundo operador integrado del país defina su viabilidad en los primeros meses de un gobierno nuevo no es un detalle: es un riesgo sistémico para la inversión sectorial y para los compromisos 5G que esa misma empresa firmó en diciembre.
Tres tensiones que definirán el quinquenio
A esas tres se suma una cuarta, transversal: el marco normativo. El sector sigue rigiéndose por el Decreto Legislativo 702 y su Texto Único Ordenado, una arquitectura de inicios de los años noventa diseñada para privatizar un monopolio estatal, no para regular un mercado convergente con satélites de órbita baja, redes privadas industriales y centros de datos. El MTC constituyó un grupo de trabajo mediante la Resolución Ministerial 478-2024-MTC/01-03 para evaluar la actualización de la Ley General de Telecomunicaciones, pero lo integró únicamente con representantes del propio ministerio y del Osiptel. ComexPerú ha observado con razón que dejar fuera a la industria y a los usuarios de la mesa donde se diseña su propio marco es una garantía de que el resultado nazca desactualizado.
Mientras tanto, el Osiptel sí ha puesto su agenda regulatoria 2026-2027 sobre la mesa, con cinco frentes: ampliar el esquema de compensaciones por interrupciones a telefonía móvil, fija y televisión de paga; crear un marco para un sandbox regulatorio; modificar el Reglamento General de Tarifas; actualizar el Reglamento de Neutralidad de Red, vigente sin cambios desde 2016; y revisar la regulación asimétrica y el arrendamiento de circuitos.
Lo que promete el nuevo gobierno y lo que le falta
El plan de gobierno de Fuerza Popular para 2026-2031 fija una meta explícita: 90 % de cobertura de internet en todos los distritos al final del quinquenio, con uso efectivo de la Red Dorsal y servicios públicos integrados. Propone rediseñar la gestión de la RDNFO mediante una concesión supervisada, implementar un Plan de Cobertura Universal de Internet Satelital y Móvil enfocado en comunidades amazónicas y altoandinas —incluida la red Nanay-Putumayo y un satélite de comunicaciones—, dotar de seis millones de laptops o tabletas con conectividad a estudiantes y llevar al 80 % los trámites empresariales en línea. Su propio diagnóstico atribuye el retraso del 5G y de la adopción masiva del internet satelital rural a la falta de predictibilidad regulatoria.
El diagnóstico es correcto y las metas son razonables. Faltan tres cosas.
Falta la aritmética fiscal. Un satélite de comunicaciones y seis millones de dispositivos con conectividad son compromisos de miles de millones de soles que el plan no costea con detalle ni asigna a una fuente presupuestal identificable.
Falta la aritmética política. El nuevo Congreso es bicameral, con 60 senadores y 130 diputados. Fuerza Popular obtuvo alrededor de 22 escaños en el Senado y unos 41 en Diputados: la primera minoría en ambas cámaras, pero lejos de la mayoría. Una nueva Ley General de Telecomunicaciones —norma de rango legal, con impacto en concesiones vigentes y en la competencia de los gobiernos locales sobre antenas— requerirá construir mayorías o pedir facultades delegadas. Ninguna de las dos rutas es automática.
Y falta cerrar la asimetría con los municipios. El D.S. 016-2026-MTC, publicado el 21 de julio de 2026, eliminó la obligación de mediciones periódicas de radiaciones no ionizantes —que costaban entre S/ 2,500 y S/ 3,500 cada una— y las dejó sujetas a requerimiento de la Dirección General de Fiscalización, a denuncias ciudadanas o a inspecciones inopinadas. Es una simplificación defendible: más de mil antenas evaluadas registraron emisiones por debajo del 10 % de los límites máximos permisibles, con un promedio inferior al 1 %. Pero el cuello de botella real del despliegue sigue siendo municipal, y ahí la asimetría es notoria: un operador puede ser multado con hasta 25 UIT, mientras que el funcionario municipal que obstruye indebidamente un permiso enfrenta una sanción máxima de 0.5 UIT.
La agenda mínima de los primeros 180 días
Si tuviera que reducir todo lo anterior a decisiones concretas y verificables para el nuevo titular del MTC, serían estas seis.
Espectro
Fiscalización
Infraestructura
Ejecución
Normativo
Coordinación
Conclusión
El Perú llega al cambio de gobierno con un sector de telecomunicaciones que resolvió el problema del acceso y no ha resuelto el de la sostenibilidad. Conectar al 96 % de los hogares fue el logro de dos décadas de competencia; mantener esa red creciendo con un retorno sobre capital de 1.1 % es una ecuación que no cierra sola. El 5G recién adjudicado, la Red Dorsal sin modelo, diecisiete proyectos regionales estancados, un marco legal de 1991 y un operador integrado en concurso configuran una agenda que no admite improvisación.
La buena noticia es que casi ninguna de las decisiones pendientes exige gasto público mayor. Convocar espectro, fiscalizar contratos ya firmados, decidir un modelo de gestión, ampliar una mesa de trabajo y corregir una asimetría sancionadora son actos de gestión y de norma, no de presupuesto. La prueba de seriedad del nuevo MTC no será el discurso de instalación: será si el 17 de diciembre de 2026, cuando venza el primer año de los contratos 5G, existe una medición pública de cumplimiento.
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Fuentes
- Osiptel. Erestel 2025: aumenta a 96 % los hogares peruanos que tienen acceso a internet fijo o móvil. gob.pe/osiptel
- Osiptel. La brecha digital se reduce: el 99.5 % de hogares tiene acceso al menos a un servicio de telecomunicaciones. osiptel.gob.pe
- Osiptel. Agenda regulatoria 2026-2027 para la inversión y el buen desempeño de las telecomunicaciones. osiptel.gob.pe
- Osiptel. Ya son más de un millón de celulares bloqueados en 2026 por no estar en lista blanca y tener historial de IMEI alterado. osiptel.gob.pe
- Diario Oficial El Peruano. Perú se prepara para la era del 5G: MTC subasta con éxito la banda de 3.5 GHz. elperuano.pe
- Gestión. Bitel, Entel, Claro y Movistar logran bloques 5G tras subasta estatal, ¿qué viene después? gestion.pe
- Gestión. Telecom en Perú: ingresos “estancados” y multas récord presionan la rentabilidad (análisis de DN Consultores). gestion.pe
- Gestión. Integratel Perú, ex Telefónica del Perú, mantendrá “plan de eficiencias” en 2026. gestion.pe
- Gestión. Luis Galarreta encabeza el primer gabinete de Keiko Fujimori: la lista completa de ministros. gestion.pe
- TeleSemana. América Móvil compra WOW para reforzar el liderazgo de Claro en la banda ancha fija de Perú. telesemana.com
- ComexPerú. Proyectos de banda ancha paralizados dejan a 681,444 personas, 186 distritos, 1,316 localidades, 1,440 instituciones educativas, 126 comisarías y 749 centros de salud en el aire. comexperu.org.pe
- ComexPerú. Nueva ley de telecomunicaciones: urge convocar a todos los actores. comexperu.org.pe
- Infobae Perú. MTC elimina obligación de mediciones periódicas de radiaciones y reduce trámites para operadores de telecomunicaciones (D.S. 016-2026-MTC). infobae.com
- DPL News. La propuesta de Keiko Fujimori, presidenta electa de Perú, para cerrar la brecha digital. dplnews.com
- Andina. Sedes de los Panamericanos Lima 2027 y Estadio Nacional tendrán redes inalámbricas 5G. andina.pe
- El Comercio. Claro continúa impulsando su red 5G y ya suma cobertura en 110 distritos del Perú. elcomercio.pe
- Pronatel. Proyectos regionales de banda ancha. pronatel.gob.pe
- Decreto Legislativo 702 y su Texto Único Ordenado, Ley de Telecomunicaciones. transparencia.mtc.gob.pe
Este artículo tiene finalidad informativa y de análisis de política sectorial. No constituye asesoría legal ni recomendación de inversión, y no genera relación profesional alguna. Las cifras citadas provienen de fuentes públicas al 28 de julio de 2026 y pueden variar con la publicación de nuevos reportes oficiales. Para decisiones concretas sobre obligaciones regulatorias, concesiones o procedimientos ante el MTC y el Osiptel, se recomienda asesoría especializada sobre el caso particular.
